臥薪嚐膽10年之後，羅成出任天州市市長，帶著眾多的改革設想，他展開了轟轟烈烈的改革，但是遭遇重重阻撓：市委書記龍福海、競爭對手副書記兼副市長賈尚文的不配合，遭遇黑槍，龍福海的兒子涉嫌走私案件等等。